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湘潭市人民政府国有资产监督管理委员会2019年度决算公开

湘潭市国资委 gzw.wielebny.com发布时间:2020-08-25 18:00

目录

第一部分湘潭市国资委概况

一、部门职责

二、机构设置

第二部分2019年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

二、收入决算情况说明

三、支出决算情况说明

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

七、一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

八、政府性基金预算收入支出决算情况

九、预算绩效情况说明

十、其他重要事项情况说明

第三部分名词解释

第四部分附件

第五部分2019年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款支出决算表

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款三公经费支出决算表

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

第一部分 湘潭市国资委概况

一、  部门职责

(一)根据市政府授权,依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规履行出资人职责,加强所监管企业国有资产的管理工作。

(二)承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任,建立和完善国有资产保值增值指标体系,制定考核标准,维护国有资产出资人的权益。

(三)指导推进所监管企业改革和发展,推进现代企业制度建设,完善公司治理结构,推动国有经济布局和结构的战略性调整;指导所监管企业引进战略投资者与产权(股权)招商引资与资本合作,加强与央企、省企对接合作;负责组织协调全市企业与央企、省企对接合作工作。

(四)负责做好所管理企业党组织建设、党员管理和领导班子、企业经营管理者队伍建设,并协助做好受托管理企业的党组织建设、党员管理;依照法定程序和规定权限负责对所管理企业的负责人和协助管理其他企业的负责人进行任免、考核,并根据考核结果对其进行奖惩。

(五)建立和完善所监管企业投资项目的管理办法,健全项目监控制度、投资责任追究制度和经营业绩考核制度,确保国家投资项目的经济效益和社会效益。

(六)负责组织所出资企业国有资本收益收缴管理,协助财政等部门制定国有资本经营预算有关管理制度和办法,按照有关规定负责所出资企业国有资本经营预决算编制和执行等工作。

(七)会同有关部门制定全市国有资产管理有关政策和规章制度;依法对县市区国有资产的监管工作进行指导和监督。

(八)根据工资宏观调控政策,会同有关部门监督指导所监管企业工资分配管理工作,拟订所监管企业负责人收入分配政策并组织实施;拟订所监管企业经营者收入分配政策、审核所监管企业工资总额及企业主要负责人的工资标准。

(九)指导、监督所监管企业法律顾问管理工作。

(十)负责对全市的企业改革改制工作进行指导、协调、督办、考核。

(十一)负责研究提出规范完善公司治理建设的指导意见;负责向出资企业派出董事,负责派出董事日常管理和服务工作;指导国有企业董事会运行;承担董事日常工作指导、协调工作;负责企业董事会和董事工作报告成果的运用和落实;负责协调企业与其他相关部门的工作联系。

(十二)负责向市政府和市人大报告国有资产管理情况。

(十三)负责承担市特许经营权管理委员会办公室的日常工作。

(十四)完成市委、市政府交办的其他任务。

(十五)有关职责分工。与市人力资源和社会保障局有关国有企业工资(含企业负责人薪酬)的职责分工。市人力资源和社会保障局负责宏观指导和调控国有企业工资分配工作,会同财政、国资等部门定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查。市人民政府国有资产监督管理委员会将所监管企业上年度工资总额预算执行情况报市人力资源和社会保障局,市人力资源和社会保障局按规定将有关情况汇总报告市人民政府。

二、机构设置及决算单位构成

(一)内设机构设置。根据编委核定,我委内设科室 9 个,所属事业单位 1 个,全部纳入2019年部门决算编制范围。

内设科室分别为办公室、规划发展科(湘潭市企业与央企省企对接合作局)、政策法规科、考核分配科、产权管理科、经营预算科、宣传与群众工作科、改革发制科、党建工作科(人事科)9个科室和正科级事业机构湘潭市国有资产监督管理事务中心1个。核定行政编制21名,工勤2名,事业编14名。现实有行政编制干部21名,工勤2名,事业编10名。另派驻纪检组4,不占我委编制,但工资福利待遇在我委发放 。

(二)决算单位构成。湘潭市国资委2019年部门决算公开单位构成包括:国资委本级决算、委属事业单位决算。纳入湘潭市国资委2019年部门决算编制范围的为本级。

第二部分2019年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

2019 年度收、支总计2196.64万元。与2018年相比,增加364.41万元,增长19.89%,主要是因为人员经费、项目资金及其他收入的增加。

二、收入决算情况说明

本年收入合计1058.36万元,其中:财政拨款收入929.14万元,占87.79%;其他收入129.22万元,占12.21%

三、支出决算情况说明

本年支出合计1138.28万元,其中:基本支出734.2万元,占64.5%;项目支出404.08万元,占35.5%

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

    2019年度财政拨款收、支总计1938.22万元,与2018年相比,增加265.99万元,增长15.91%,主要是因为人员经费及项目资金的增加。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

(一)财政拨款支出决算总体情况

2019年度财政拨款支出1009.08万元,占本年支出合计的88.65%,与2018年相比,财政拨款支出增加188.56万元,增长22.98%,主要是因为人员经费及项目资金的增加。

(二)财政拨款支出决算结构情况

2019年度财政拨款支出1009.08万元,主要用于以下方面:行政运行支出734.2万元,占72.76%;其他国有资产监管支出274.88万元,占27.24%

(三)财政拨款支出决算具体情况

2019年度财政拨款支出年初预算数为803.21万元,支出决算数为1009.08万元,完成年初预算的125.63%,其中:

1、国有资产监管行政运行。

年初预算为592.91万元,支出决算为734.2万元,完成年初预算的123.83%,决算数大于年初预算数的主要原因是:人员经费的增加。

2、国有资产监管其他国有资产监管支出。

年初预算为210.3万元,支出决算为274.88万元,完成年初预算的130.71%,决算数大于年初预算数的主要原因是:2018年国有资本经营预算项目资金年底到账,2019年年初支付,故项目支出决算超过2019年初预算支出。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2019年度财政拨款基本支出734.2万元,其中:人员经费692.52万元,占基本支出的94.32%,主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费,绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、离休费、抚恤金、医疗费补助、其他对个人和家庭的补助等;公用经费41.68万元,占基本支出的5.68%,主要包括办公费、印刷费、咨询费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出

七、一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

“三公”经费财政拨款支出预算为10.43万元,支出决算为5.71万元,完成预算的54.75%,其中:

因公出国(境)费支出预算为0万元,支出决算为0万元,完成预算的0%

公务接待费支出预算为6.43万元,支出决算为2.89万元,完成预算的44.95%,决算数小于年初预算数的主要原因是节约经费,与上年相比减少1.06万元,减少26.84%,减少的主要原因是厉行节约减少开支。

公务用车购置费及运行维护费支出预算为4万元,支出决算为2.82万元,完成预算的70.5%,决算数小于年初预算数的主要原因是节约经费,与上年相比减少1.17万元,减少29.32%,减少的主要原因厉行节约减少开支。

(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2019年度“三公”经费财政拨款支出决算中,公务接待费支出决算2.89万元,占50.61%,无因公出国(境)费支出,公务用车购置费及运行维护费支出决算2.82万元,占49.39%。其中:

1、因公出国(境)费支出决算为0万元,全年安排因公出国(境)团组0个,累计0人次。

2、公务接待费支出决算为2.89万元,全年共接待人723次,主要是工作会议、调研、加班等工作用餐发生的接待支出。

3、公务用车购置费及运行维护费支出决算为2.82万元,其中:公务用车购置费0万元公务用车运行维护费2.82万元,主要是公务车加油、保险、维修等支出,截止20191231日,我单位开支财政拨款的公务用车保有量为1辆。

八、政府性基金预算收入支出决算情况

     本单位无政府性基金收支。

九、关于2019年度预算绩效情况说明

(一)绩效管理工作开展情况

根据财政预算管理要求,我委组织对2019年度一般公共预算财政拨款支出全面开展绩效自评,根据年初设定的绩效目标,自评覆盖率达到100%,自评得分为优秀。

(二)本部门履职及履职效益情况良好

一是对各项目支出严格按照预算额度进行控制,厉行节约;二是各项工作均能够按时完成,且质量较高;三是部门整体支出使用效果达到了预期。

十、其他重要事项情况说明

(一)机关运行经费支出情况

本部门2019 年度机关运行经费支出41.68万元,比年初预算数减少26.02万元,降低38.43%。主要原因是:落实厉行节约政策。

(二)一般性支出情况

2019年本部门开支会议费0万元,开支培训费0万元。

(三)政府采购支出情况

本部门2019年度政府采购支出总额0万元,其中:政府采购货物支出0万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。授予中小企业合同金额0万元。

(四)国有资产占用情况

截至20191231日,本单位共有车辆1辆,其中,其他用车1辆,主要是一般公务用车;单位价值50万元以上通用设备0台(套);单位价值100万元以上专用设备0台(套)。

第三部分名词解释

一、财政拨款收入:指由财政拨款形成的部门收入。按现行管理制度,部门预算中反映的财政拨款包括一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款。

二、其他收入:指“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

三、上年结转:指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

四、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和日常公用经费。

五、项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

六、住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):指按照《住房公积金管理条例》的规定,由单位及其在职职工缴存的长期住房储金。该项政策始于上世纪九十年代中期,在全国机关、企事业单位在职职工中普遍实施,缴存比例最低不低于5%,最高不超过12%,缴存基数为职工本人上年工资,目前已实施约20年时间。行政单位缴存基数包括国家统一规定的公务员职务工资、级别工资、机关工人岗位工资和技术等级(职务)工资、年终一次性奖金、特殊岗位津贴、艰苦边远地区津贴,规范后发放的工作性津贴、生活性补贴等;事业单位缴存基数包括国家统一规定的岗位工资、薪级工资、绩效工资、艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等。

七、“三公”经费:纳入中央财政预决算管理的“三公”经费,是指中央部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

八、机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

第四部分附件

2019年度部门整体支出绩效评价报告

部门概况

单位名称

湘潭市人民政府国有资产监督管理委员会

年度预算金额

1058.34万元

主管部门

湘潭市人民政府国有资产监督管理委员会

单位基本职能

湘潭市人民政府国有资产监督管理委员会为湘潭市政府工作部门,根据市人民政府授权,依照相关法律法规履行出资人职责,加强所监管企业国有资产的管理工作。

主要职责:

1、根据市政府授权,依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规履行出资人职责,加强所监管企业国有资产的管理工作。

2、承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任,建立和完善国有资产保值增值指标体系,制定考核标准,维护国有资产出资人的权益。

3、指导推进所监管企业改革和发展,推进现代企业制度建设,完善公司治理结构,推动国有经济布局和结构的战略性调整;指导所监管企业引进战略投资者与产权(股权)招商引资与资本合作,加强与央企、省企对接合作;负责组织协调全市企业与央企、省企对接合作工作。

4、负责做好所管理企业党组织建设、党员管理和领导班子、企业经营管理者队伍建设,并协助做好受托管理企业的党组织建设、党员管理;依照法定程序和规定权限负责对所管理企业的负责人和协助管理其他企业的负责人进行任免、考核,并根据考核结果对其进行奖惩。

5、建立和完善所监管企业投资项目的管理办法,健全项目监控制度、投资责任追究制度和经营业绩考核制度,确保国家投资项目的经济效益和社会效益。

6、负责组织所出资企业国有资本收益收缴管理,协助财政等部门制定国有资本经营预算有关管理制度和办法,按照有关规定负责所出资企业国有资本经营预决算编制和执行等工作。

7、会同有关部门制定全市国有资产管理有关政策和规章制度;依法对县市区国有资产的监管工作进行指导和监督。

8、根据工资宏观调控政策,会同有关部门监督指导所监管企业工资分配管理工作,拟订所监管企业负责人收入分配政策并组织实施;拟订所监管企业经营者收入分配政策、审核所监管企业工资总额及企业主要负责人的工资标准。

9、 指导、监督所监管企业法律顾问管理工作。

10、负责对全市的企业改革改制工作进行指导、协调、督办、考核。

11、负责研究提出规范完善公司治理建设的指导意见;负责向出资企业派出董事,负责派出董事日常管理和服务工作;指导国有企业董事会运行;承担董事日常工作指导、协调工作;负责企业董事会和董事工作报告成果的运用和落实;负责协调企业与其他相关部门的工作联系。

12、负责向市政府和市人大报告国有资产管理情况。

13、负责承担市特许经营权管理委员会办公室的日常工作。

14、完成市委、市政府交办的其他任务。

15、有关职责分工。与市人力资源和社会保障局有关国有企业工资(含企业负责入薪酬)的职责分工。市人力资源和社会保障局负责宏观指导和调控国有企业工资分配工作,会同财政、国资等部门定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查。市人民政府国有资产监督管理委员会将所监管企业上年度工资总额预算执行情况报市人力资源和社会保障局,市人力资源和社会保障局按规定将有关情况汇总报告市人民政府。

                                                                 

绩效完成情况

部门整体支出管理和使用基本情况

2019年度我委部门预算收入预算总数为803.21万元,其中基本支出592.91万元(其中工资福利支出513.96万元,商品和服务支出67.7万元,个人家庭补助支出11.25万元),项目支出210.3万元(其中:业务性专项210.3万元,项目性专项0万元)本年度追加预算255.13万元(其中人员经费增加84.94万元,国有资本经营预算专项129.2万元,另外为完成政府交办的临时任务增加41万元)。本年度财政预算资金1058.34万元。上年结余资金93.98万元(主要为国有资本经营预算专项资金),全年实际可用资金总额为1152.34万元。2019年度我委整体支出合计1138.28万元,其中:基本支出734.2万元(工资福利支出为644.77万元,商品和服务支出为41.68万元   个人家庭补助支出为47.75万元),占总支出的64.5%本年度项目支出404.08万元(业务性项目资金支出194.88万元,国有资本经营预算专项资金支出209.2万元),占总支出的35.5%本年度账面结转资金14.06万元(2019年度往来结转资金,本年度预算收支结转结余实为0)。

在资金的使用和管理上,我委严格执行部门预算和国家各项支出管理规定,执行单位内部财务管理制度,对基本支出进行分类管理,保证了机构的正常运转和日常工作开展。同时,切实落实反对浪费厉行节约各项规定,加大公用经费支出的控制力度,重点加强了对公务用车运行费、公务接待费用等“三公经费”的使用和管理。严格执行我市控制“三公经费”的有关规定,2019年我委“三公经费”控制数14.43万元,实际支出5.71万元(接待费2.89万元,公务用车运行维护费2.82万元),控制率40%

绩效目标完成情况

2019年,在市委、市政府的坚强领导下,我委加快推进国有经济战略布局调整,不断完善国资监管体制,持续深化国企改革发展,以“四责四诺”为抓手切实加强执行力和自身建设,圆满完成了各项既定的工作任务,为促进全市经济社会持续健康发展做出了积极努力。市里下达给我委的8项职责目标任务,总体完成情况如下:

一是加强运行调度,强化国有资本经营预算。定期赴监管企业调研掌握生产经营情况,定期组织召开监管企业工作调度会,加强对重点行业、重点领域及重点企业运行情况的分析,依法合规做好隐性债务变动统计和掌握隐性债务化解进展,引导企业实时调整经营策略。截止12月底,所出资企业(经营型)完成销售收入24亿元,同比增长51.9%。认真做好国有资本经营预算工作,将17家一级企业纳入本年度市本级国有资本经营预算范围,有收益上缴的企业9家,国有资本经营预算收益4130.8万元。完成2020年市本级国有资本经营预算建议草案的编制工作,监管企业战略重组后有收益上缴的企业减为8家,国有资本经营预算收入3636.27万元。依托企业财务快报软件和报表处理软件搭建企业国有资产统计信息网络平台,及时将省国资委下达的快报参数传送给各企业进行更新,定期将出资企业的月度财务数据进行汇总、审核,及时报送省国资委并按有关规定主动公开。完成了全市市属国有企业国有资产统计,形成了统计报表及分析;完成了上一年度所出资企业财务决算、国有资产统计报表的备案,形成了运营分析报告,省国资委予以审核通过。受市人民政府委托,首次向市人大报告了企业国有资产管理情况。

二是优化业绩考核,督促企业建立健全制度。顺利完成7家监管国企2018年度经营业绩考核,评定A级企业4家,B级企业3家。根据企业经营业绩考核结果及经济效益核定了每个企业负责人的薪酬水平,一定程度上实现和拉开了不同类别企业之间和同一企业副职之间的薪酬差距。修订了《湘潭市市管国有企业主要负责人经营业绩考核办法(试行)》,进一步优化了考核企业经济指标的质和量,突出了企业向利润总额、主营业收入、国有资产保值增值,降低资产负债率、债务控制及化解攀升的导向。同时新出台了《湘潭市国资委监管企业工资总额管理办法(试行)》,完善了工资总额决定机制,按照效益增工资增、效益降工资降的原则,在经济效益增长和劳动效率提高的同时实现劳动报酬同步提高。编印了《国有资产法规汇编》(2019年版)发至监管企业及其各级子公司,指导督促监管企业依法管理、依法经营并加强内控体系建设,完善法律风险防范机制和合规管理体系。对三家新组建的集团公司,出台了人员安置、债务处置、资产配置等三个方面的指导意见,指导督促企业就具体资产划转、岗位设置、内设机构定责、化债防风险等方面进行了细化,制定了内控制度。指导推动各市管国企探索建立符合本企业实际的内部薪酬管理制度,实现收入能增能减、人员能进能出、岗位能上能下。

三是规范投融资管理,加快投融资公司市场化转型。依法按程序开展企业投融资报备审批工作。融资方面,全年报备、审批及呈报市政府同意后批复融资事项49笔,总金额201亿元;投资方面,全年报备、审批企业自营性投资项目20个,总金额11.5亿元。按月度形成市属投融资公司(含园区平台公司)融资快报,编撰12期,按程序报相关市领导及市化债办、市财政局、市经金办等部门。按照主业归核、资产聚合推进平台公司清理整合和转型发展。开展了广泛深入的摸底调研,形成高质量的调研报告;研究出台了市管投融资公司战略重组和转型发展《总体方案》,将原城发集团、原地产集团、原潭房集团、原市政科技集团、原市规划院公司、原文产公司整合重组为新的城发集团,原产业集团、原交发集团通过主业定位和业务板块调整,分别整合重组为新的产业集团和交发集团(考虑信用等级和债权债务,均暂未变更企业名称),出台了新组建的三家公司集团层面重组工作方案和市级政策操作细则。截止目前,新组建的3家公司均已完成工商登记变更、股权和资产资源划转、机构人员精简调整、内控制度完善等工作,并在物业、融资租赁等板块等方面初见成效,不断转型发展为符合现代企业制度要求的真正市场主体。同时,按照市化债办要求,做好了地产集团人员分流清理退出平台公司的相关工作。

四是探索混合所有制,稳妥推进企业改革改制。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参,稳妥推进混合所有制改革,重点推进市规划院公司和湘潭无线电公司试点混改。牵头高效完成了原单位事改企、股权重组、混改挂网等前期工作,后因意向受让方退出而流拍。根据迎春市长批示要求,目前正在组织接触其他社会资本方。全年没有新增国企改制历史遗留问题,因国企改制扫尾而发生的信访问题几乎没有,国企改制大局稳定。积极指导集体企业改制,牵头组织调度各级各部门安排专门力量,做了大量繁杂的工作,攻坚克难完成15家企业的改制工作。教育系统2家校办工厂、市牵引电机厂、市建设设备厂正在扎实推进,市阀门厂、市化纤针织厂、市劳护用品厂、市和平桥副食店等4家企业因公房腾退、资金到位、资产签约等原因正在艰难推进中。

不管是我委职能职责完成情况,还是党的建设和服务发展有关工作开展情况,我委均保质保量或超额完成2019年度绩效考核各项目标任务。此外,我委还加压奋进、在完成规定动作基础上创新自选动作,打造了五个方面的特色亮点工作,集中表现为一个字:转型发展。用5个月时间将8家一级集团公司战略重组为3家,精简内设机构32个,缩减中层管理岗位128个,精简人员443人。资产注入。完成注资150宗,总金额212.77亿元。央省企对接。全力做好央企走进湖南湘潭招商引资发布会,现场签约项目16个,签约投资额达410.55亿元。启动国有企业退休人员社会化管理工作,加快推进三供一业分离移交扫尾工作,完成了江麓技校移交。党的建设。顺利完成三家新组建公司的党委换届选举。组织开展了国资系统国企党建知识竞赛、加强党的建设引领国资国企改革发展主题宣传和百名书记讲党课” 等活动,27个党支部通过五化建设验收。召开了两次系统党风廉政建设会议,组织到长沙监狱等开展警示教育。首次派出五个专项巡察组进驻5家监管国企开展专项巡察。国资监管。制订了《湘潭市国资委以管资本为主推进职能转变方案》,国资监管实行正面清单管理。

存在的问题分析及改进措施

存在的问题

整体绩效目标管理有待进一步完善,预算执行管理有待进一步加强。

改进措施

针对在预算绩效工作中出现的问题,在今后的工作中主要做到以下改进:

 1、强化单位预算资金统筹,优化单位预算支出结构,做到细化量化、可审核、可监控、可评价、可公开。预算编制对来年支出事项尽可能地考虑细致、周全,年初预算尽量做到全口径覆盖,减少年中预算追加。

2、加强预算执行管理。严格按照“先有预算,后有支出,没有预算,不得支出”的原则执行预算,保证资金合理统筹使用,定期进行财务分析。

3、进一步增强年初预算绩效目标设定的科学性、规范性、合理性。

其他需要说明问题

 

  

 

 

 

 

 

 

 

第五部分决算公开表

 市国资委2019年决算公开表.xls

 
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